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全國碳市場是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。7月16日是全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)一周年，截至7月15日，首批2000多家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)碳排放單位在全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元人民幣；從48元/噸起步，最高達(dá)到62元/噸，7月15日最新收盤價(jià)為58.24元/噸。全國碳市場已發(fā)展成為全球最大的碳現(xiàn)貨二級(jí)市場之一。這也是我國第一次從國家層面將控制溫室氣體排放的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，通過市場倒逼的機(jī)制促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

　　1只有電力企業(yè)參與其中

　　我國首批納入碳排放權(quán)交易的企業(yè)為清一色的發(fā)電企業(yè)，之所以這樣安排，主要是考慮到發(fā)電行業(yè)企業(yè)排放量大、各類數(shù)據(jù)比較規(guī)范、管理水平也較高。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在去年全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)時(shí)曾表示，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。

　　包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。此外，發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰?，首先要有?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡便易行。

　　1擴(kuò)容是大勢(shì)所趨

　　盡管全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運(yùn)行一年，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然運(yùn)行初現(xiàn)成效，但全國碳市場尚有諸多問題待解，其中就包括參與行業(yè)單一。目前只有電力行業(yè)納入了碳排放權(quán)交易的范圍，而石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等七大行業(yè)暫未納入交易。

　　實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年開展了鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)前期準(zhǔn)備工作，下一步將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)，并加快全國碳市場相關(guān)法規(guī)和制度的建設(shè)速度。

　　據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司已經(jīng)向中國建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)出委托函，正式委托中國建筑材料聯(lián)合會(huì)開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。

　　1紡織業(yè)何時(shí)納入碳市場？

　　廣州市是我國唯一兼具國家低碳城市試點(diǎn)、碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的多試點(diǎn)地區(qū)。7月14日，廣州市人民政府正式發(fā)布，探索逐步擴(kuò)大控排行業(yè)范圍，計(jì)劃將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東碳市場。有數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月30日，廣州碳排放權(quán)交易中心累計(jì)成交配額2.07億噸，占全國總量27.7%；總成交金額達(dá)50.92億元，占全國總量22.62%；成交量和成交金額均居全國首位。廣州在全國首次提出將把紡織納入到廣東碳市場，這無疑對(duì)于全國碳交易擴(kuò)容具有指導(dǎo)意義。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年紡織產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量1.07億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全國能源消費(fèi)總量的2.2%，工業(yè)的3.2%，制造業(yè)的4.0%；制造業(yè)細(xì)分的31門類中，紡織業(yè)碳排放居于第6位，化學(xué)纖維制造業(yè)第15位，紡織服裝、服飾業(yè)第22位。顯然，紡織業(yè)碳排放位居制造業(yè)前列，紡織業(yè)被納入到碳交易市場也是大勢(shì)所趨。

　　有專家指出，著眼于中國應(yīng)對(duì)氣候變化整體布局，統(tǒng)籌考慮減排降碳與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理推進(jìn)碳市場擴(kuò)容進(jìn)程，碳排放數(shù)據(jù)支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)，新行業(yè)配額份額方案制定難度較大。若要在第二個(gè)履約期納入一個(gè)新的行業(yè)，首先要有面向行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，并核算出至少前1年的排放數(shù)據(jù)，但其他行業(yè)最新的核算標(biāo)準(zhǔn)仍未正式發(fā)布。

　　中國紡聯(lián)產(chǎn)業(yè)部副主任程晧認(rèn)為，紡織業(yè)被納入碳交易市場是“肯定”的，但要在不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳交易并不是簡單的。紡織業(yè)等其他行業(yè)要想納入碳市場，需要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的碳市場，解決碳指標(biāo)跨行業(yè)通用難關(guān)，這在短期內(nèi)還無法實(shí)現(xiàn)。

　　能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO溫室氣體排放是紡織行業(yè)整體碳排放最重要的部分。程晧提出，目前重要的是，要進(jìn)一步優(yōu)化紡織行業(yè)能源結(jié)構(gòu)體系，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能用可再生能源。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，下一步，將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。